Las leyes acerca de temas ambientales en M\u00e9xico lejos de ser un simple listado, constituyen un marco interrelacionado de preceptos normativos qu\u00e9, en funci\u00f3n de las actividades que buscan regular, conforman referencias entre s\u00ed. En otras palabras, para cada actividad que cae en su dominio, aplican distintos preceptos contenidos en m\u00faltiples sectores de las leyes en cuesti\u00f3n; de ah\u00ed que \u00e9stas compartan mucho m\u00e1s que una l\u00ednea tem\u00e1tica, por lo que resulta complicado estudiar cada una de estas leyes por separado. Sin embargo, tal integraci\u00f3n tambi\u00e9n vuelve particularmente dif\u00edcil estudiar las leyes medioambientales en su conjunto, pues constituye un marco tanto amplio como incre\u00edblemente complejo.<\/p>\n
De la mir\u00edada de leyes relacionadas con el medio ambiente, hay doce que parecen las m\u00e1s relevantes en tanto est\u00e1n inmediatamente asociadas al t\u00f3pico en cuesti\u00f3n, a saber:<\/p>\n
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- Ley de Aguas Nacionales.<\/li>\n
- Ley de Bioseguridad de Organismos Gen\u00e9ticamente Modificados.<\/li>\n
- Ley de Desarrollo Rural Sustentable.<\/li>\n
- Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.<\/li>\n
- Ley General de Cambio Clim\u00e1tico.<\/li>\n
- Ley General de Equilibrio Ecol\u00f3gico y Protecci\u00f3n al Ambiente.<\/li>\n
- Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.<\/li>\n
- Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.<\/li>\n
- Ley General para la Prevenci\u00f3n y Gesti\u00f3n Integral de Residuos.<\/li>\n
- Ley General de Vida Silvestre.<\/li>\n
- Ley de Productos Org\u00e1nicos.<\/li>\n
- Ley de Promoci\u00f3n y Desarrollo de los Bioenerg\u00e9ticos.<\/li>\n<\/ul>\n
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<\/p>\nNotablemente, a excepci\u00f3n de las leyes de promoci\u00f3n y desarrollo de los bioenerg\u00e9ticos; de productos org\u00e1nicos y de bioseguridad de organismos gen\u00e9ticamente modificados, todas fueron promulgadas o modificadas de alguna manera durante el periodo presidencial de Pe\u00f1a Nieto. De ellas, la \u00fanica que recibi\u00f3 modificaciones todos los a\u00f1os fue la Ley General de Equilibrio Ecol\u00f3gico y Protecci\u00f3n al Ambiente (LGEEPA). Asimismo, la LGEEPA es considerada por la SEMARNAT como \u201cel eje rector del sistema jur\u00eddico ambiental de M\u00e9xico\u201d (SEMARNAT, 2018).<\/p>\n
Sin embargo, durante el a\u00f1o 2016 se present\u00f3 una iniciativa para promulgar la Ley General de Biodiversidad que conllevar\u00eda importantes modificaciones para el marco legislativo en cuesti\u00f3n.<\/p>\n
Frente a esta Ley, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA), el Fondo Mexicano de Conservaci\u00f3n de la Naturaleza (FMCN) y el CeIBA conformaron un grupo de trabajo para analizar tal proceso legislativo y emitir recomendaciones acerca de una serie de inconvenientes que pod\u00eda tener la ley en materia de protecci\u00f3n al medio ambiente.<\/p>\n
Tanto el CEMDA como el CeIBA son OSC mexicanas que se declaran como asociaciones sin fines de lucro, mientras que el FMCN es una OSC que act\u00faa como organizaci\u00f3n de segundo nivel. Las tres tienen sus oficinas centrales en la Ciudad de M\u00e9xico (CEMDA, Acerca del CEMDA; CeIBA, Qui\u00e9nes somos). CEMDA fue fundado en 1993 por un grupo de abogados que se interesaron en el impacto ambiental en M\u00e9xico del Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte, as\u00ed como en el empleo del derecho como repertorio pol\u00edtico en temas medioambientales (CEMDA, Acerca del CEMDA). CEMDA recibe donaciones de diversas fuentes: particulares, organizaciones nacionales de segundo nivel, as\u00ed como de una serie importante de fundaciones extranjeras (CEMDA, Donantes). El FMCN se cre\u00f3 en 1994 gracias a la participaci\u00f3n financiera conjunta de los gobiernos de Estados Unidos y M\u00e9xico como resultado de un dise\u00f1o institucional que involucr\u00f3 a un amplio sector de la sociedad civil nacional e internacional (FMCN, Nuestra historia). Tanto CeIBA como el FMCN reciben financiamiento a partir de donativos particulares.<\/p>\n
A lo largo de sus reuniones, en el grupo de trabajo que integraron y en su esfuerzo por incidir a trav\u00e9s de los espacios de intermediaci\u00f3n que exist\u00edan entre el estado y la sociedad civil, estas tres organizaciones enfrentaron varios inconvenientes tanto a nivel normativo, como en su eventual aplicaci\u00f3n (CEMDA, Balance del proceso). Entre ellos, la falta de atenci\u00f3n de los legisladores, cabildeo de algunos grupos e intereses particulares de otros, dialogo de sordos, simulaci\u00f3n y desinter\u00e9s. As\u00ed, mucha parte de la negociaci\u00f3n fue fuera de los espacios formales de intermediaci\u00f3n y se dio tet-a-tet, como sucede frecuentemente en procesos de cabildeo. Sin embargo, aunque no se tuvo por completo el resultado esperado, los mecanismos de intermediaci\u00f3n funcionaron relativamente y la sociedad civil pudo -al menos– expresar su voz (entendiendo voz en el sentido de Hirschman ), y tener una cierta incidencia. En este sentido, el caso sirve para mostrar que, pese a que siempre hay un rechazo a la participaci\u00f3n, en el pasado hab\u00eda cierto espacio de maniobra para las OA; mientras que en caso de los gobiernos que se autodenominan de izquierda en Am\u00e9rica Latina, los espacios de intermediaci\u00f3n se interrumpen y bloquean.<\/p>\n
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BIBLIOGRAF\u00cdA<\/strong><\/p>\n
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CeIBA. Qui\u00e9nes Somos. [Recurso en Internet]. Consultado por \u00faltima vez el 02 de octubre de 2019. Disponible en: https:\/\/ceiba.org.mx\/quienes-somos\/<\/a><\/p>\n
CEMDA. Acerca del CEMDA. [Recurso en Internet]. Consultado por \u00faltima vez el 02 de octubre de 2019. Disponible en: https:\/\/www.cemda.org.mx\/acerca-del-cemda\/<\/a><\/p>\n
Balance del proceso legislativo para la Ley General de Biodiversidad. [Recurso en Internet]. Consultado por \u00faltima vez el 02 de octubre de 2019. Disponible en: https:\/\/www.cemda.org.mx\/balance-del-proceso-legislativo-para-la-lgb\/<\/a><\/p>\n
Donantes. [Recurso en Internet]. Consultado por \u00faltima vez el 02 de octubre de 2019. Disponible en: https:\/\/www.cemda.org.mx\/donantes\/<\/a><\/p>\n