La Conferencia de las Partes (o COP) se lleva a cabo anualmente, siendo un foro de participación multi lateral que invita a la mayoría de los países del globo para determinar acciones en pro del medio ambiente.

En esta ocasión, México participó en la vigésima novena reunión en Bakú, capital de Azerbaiyán, del 11 al 22 de noviembre de 2024, en la cual se cubrieron, entre otros, temas en relación a los esfuerzos colectivos para atender los problemas socio ambientales relacionados con el cambio climático.

El objetivo de esta reunión fue, entre otros, el de fortalecer la acción climática a través de la cooperación internacional y el financiamiento climático. Pero… ¿a qué se refieren con esto?

El fortalecimiento de las acciones climáticas significa la adopción de medidas para reducir los gases de efecto invernadero, aumentar la resiliencia de las personas al cambio climático y, apoyar los objetivos relacionados con el clima, en referencia al propio Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) no. 13 “Acción por el Clima” (Naciones Unidas, 2024).

Fuente: https://pixabay.com/es/photos/cita-addis-abeba-etiop%C3%ADa-sala-83519/

Financiamiento, y más buenos deseos en la COP29:

Así, la COP29 fungió nuevamente como lugar común donde dirigentes del mundo se reunieron para acordar acciones concretas sobre cómo atender la crisis climática, con puntos específicos como: la transición de combustibles fósiles a energías renovables, el límite de 1.5 grados Celsius a temperatura terrestre, el apoyo a comunidades vulnerables en su proceso de adaptación al cambio climático y, el alcanzar la meta de “0 emisiones” para el año 2035.

Lo anterior implica que todas las partes involucradas deben participar con un rol más activo, reduciendo en sus procesos industriales o productivos la emisión de gases de efecto invernadero, a la par de construir comunidades cada vez más resilientes.

En general, los temas cubiertos en la COP29 incluyeron educación, adaptación al cambio climático, desarrollo de capacidades, tecnología para el clima, género, innovación, usos de suelo, entre otros, con miras a ampliar los impactos socio ambientales positivos.

Y, en particular, se estableció una meta colectiva para triplicar el financiamiento de $100 mil millones a $300 mil millones anuales para el 2035, para países en vías de desarrollo (Naciones Unidas, 2024).

Fuente: https://pixabay.com/es/photos/contaminaci%C3%B3n-ambiental-chimenea-1355416/

Papel de México en la COP29

México, a través de su presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, participó impulsando las ideas de mejores políticas ecológicas y ambientales, haciendo hincapié en la necesidad de garantizar el derecho a un medio ambiente sano y a la justicia ambiental, así como fortalecer las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC, por sus siglas en inglés).

Nuestro país reconoce que el cambio climático es uno de muchos desafíos para la mayoría de los países, por lo que acciones concretas y socio-ambientalmente responsables, son necesarias para cumplir los compromisos internacionales adoptados por los Estados parte.

Y, a pesar de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, México refrendó su convicción por realizar un desarrollo sostenible promoviendo la participación social de los grupos más vulnerables en materia de adaptación y mitigación al cambio climático.

De este modo, la COP29 en Bakú representó un momento clave para avanzar en la acción climática global, destacando la importancia e intersección de temas socio ambientales y, en este aspecto, México enfrentó críticas que subrayan la necesidad de alinear mejor sus compromisos internacionales con sus políticas domésticas, toda vez que nuestro país tuvo un retroceso en el Climate Change Performance Index pasando del puesto no. 31 al no. 38 (GlobalEnergy, 2024).

Fuente: https://pixabay.com/es/photos/cima-cumbre-monta%C3%B1a-volcan-nubes-7385857/

Hacia la (in) justicia climática:

Bajo el lema “Solidaridad por un mundo verde”, la COP29 presentó metas globales para el financiamiento climático, reuniendo a más de 50,000 delegadas y delegados, personal diplomático, personas científicas especializadas, sociedad civil, academia y representantes de los pueblos indígenas (Gobierno de México, 2024).

Sin embargo, como de costumbre, las opiniones son variadas respecto al tema y los avances que el mismo presenta. La cifra de $300 mil millones anuales para el 2035 es estimada por algunos como una cifra realmente baja que hará imposible que países en pobreza transformen sus economías, se adapten a la crisis y sean compensados por pérdidas y daños (Schneider, L., 2024).

Cuando emergió la cifra inicial para el financiamiento climático, está fue de $250 mil millones, y fue recibida con gran indignación por los países del hemisferio sur, declarando la insuficiencia de esta cifra frente a los requisitos financieros para atender la crisis climática que están estimados entre 215-387 mil millones por año hasta el 2030 (sin incluir costos por pérdidas o daños), poniendo en absurdo la primera propuesta, toda vez que debido a la inflación dicha cifra se reducirá significantemente para el 2035- dicho de otro modo, los $300 mil millones valdrán alrededor de 170 mil millones para ese momento (Schneider, L. 2024).

Fuente: https://pixabay.com/es/photos/demostraci%C3%B3n-fridays-for-future-4891275/

COP29, oportunidad para reiterar compromisos:

Mientras se reunían cientos de mandatarios de todos los países, el mundo de afuera avanzaba, enfrentándose a los mismos retos de siempre, hambre, desigualdad, pobreza. En la COP29 discutían numerosas propuestas para obtener financiamiento climático, con algunas ideas como impuestos a los millonarios o gravámenes para actividades que dañen el medio ambiente, como la extracción de minerales o combustibles fósiles o viajes frecuentes en avión. En estos puntos específicos no se avanzó demasiado.

Así, llegamos a un reto importante al hablar de financiamiento climático: ¿quiénes ponen el dinero? O sería mejor preguntarse: ¿quiénes están obligados a contribuir más financieramente debido a sus impactos?

Transcurrió la COP29, sin que se determine dentro de las propias negociaciones quién toma el liderazgo, quién contribuye más o menos y por qué, o qué obligaciones tienen qué actores específicos. Las metas a estas alturas simplemente no son suficientemente ambiciosas para cumplir los objetivos globales.

Finalmente, después de esta COP29, México tiene una oportunidad de fortalecer su posición global promoviendo políticas públicas con impactos socio ambientales positivos, inclusivos, y sostenibles. Los “cómos”, por ahora, serán parte de otra historia.

Escrito por Alexander F. Brewster, estudiante de la Maestría en Derecho Ambiental y Política Pública.

“Las opiniones expresadas en este artículo son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Universidad del Medio Ambiente”.

Bibliografía:

GlobalEnergy (2024). “México enfrenta desafíos en la COP29 respecto a sus compromisos climáticos”. En sitio web: Globalenergy.mx, recuperado el 10 de diciembre de 2024, en: https://globalenergy.mx/noticias/mexico-enfrenta-desafios-en-la-cop29-respecto-a-sus-compromisos-climaticos/

Gobierno de México (2024). Comunicado de prensa Núm. 17/24. “México participa en la COP29 sobre Cambio Climático”. En sitio web: gob.mx, recuperado el 10 de diciembre de 2024, en: https://www.gob.mx/semarnat/prensa/mexico-participa-en-la-cop29-sobre-cambio-climatico?idiom=es

Schneider, L. (2024). “Cop29 Exacerbates Climate Injustice”. En sitio web: Boell.de, recuperado el 10 de diciembre de 2024, en: https://www.boell.de/en/2024/11/29/cop29-exacerbates-climate-injustice?gad_source=1&gclid=CjwKCAiAjeW6BhBAEiwAdKltMrMKyQC7JWZ4NsbNRFPrxB_I5h8QacXcoDnTfbXHw9Soi6RKRWmoHxoCwEoQAvD_BwE

Naciones Unidas. (2024). “Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos”. En sitio web: un.org, recuperado el 20 de diciembre de 2024, en: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/climate-change-2/

Vásquez, L. (2024). UN Climate Change “COP29 acuerda triplicar la financiación a los países en vías de desarrollo, protegiendo vidas y medios de subsistencia”. En sitio web: unfccc.int, recuperado el 10 de diciembre de 2024, en: https://unfccc.int/es/news/cop29-acuerda-triplicar-la-financiacion-a-los-paises-en-desarrollo-protegiendo-vidas-y-medios-de#:~:text=Noticias%20ONU%20Cambio%20Clim%C3%A1tico%2C%2024,d%C3%B3lares%20al%20a%C3%B1o%20para%202035.

 

Aunque el resultado final o la meta no sean lo más importante, sí nos dan una idea del camino o del proceso seguido para llegar ahí.
Los proyectos que están en la recta final para titulación este año se centraron en temas de conservación de especies, impacto ambiental y agua.
Como facilitadores, al acompañar a profesionistas en la ideación y validación de un proyecto socioambiental obtenemos muchos aprendizajes. Cada persona, su experiencia, intereses y su contexto van dando indicios de hacía donde se podrán enfocar. Una vez definido el asunto público, las preguntas empiezan a emerger y a guiar sus investigaciones para platear sus alternativas.

Detectar oportunidades

El primer año de la maestría busca sentar bases comunes, analizar el estado actual de situaciones socioambientales específicas y dar oportunidad a los estudiantes a analizar aquellas que sean de su interés para desarrollarlas en el segundo año de la maestría.
Los procesos dan pie a que los estudiantes:
– Detecten temas que deseen investigar y en los que podrían involucrarse.
– Identifiquen un contexto en donde puedan contribuir con el ánimo de generar condiciones que permitan mejorar situaciones que consideran que deben cambiar
– Generen hipótesis y las investiguen
– Plateen cambios, junto con actores clave
– Diseñen acciones que puedan implementarse y medir sus resultados
Es muy interesante poder presenciar como el entendimiento se va profundizando y los proyectos se van afinando, lo que nos permite tener evidencia de la apropiación de los aprendizajes, algunos de los cuales mencionaremos a continuación citando palabras de los estudiantes.

Diversas perspectivas

Desde contextos y profesiones diversas, los integrantes de los grupos ofrecen visiones complementarias para conformar una comunidad de aprendizaje.
El seminario ancla para el diseño del proyecto es el de políticas públicas que ofrece una metodología a seguir y que se complementa con herramientas adicionales.

“Al ser una propuesta nacida de un análisis de política pública, pero con un componente eminentemente legal, fue necesaria la inclusión de una perspectiva distinta a la que comúnmente se observa en el mundo jurídico. Así, la inclusión de perspectivas distintas se considera sumamente valiosa, pues se estima ha aportado una visión y ha facilitado el entendimiento para aquellos que les es ajena la formación jurídica.”
Héctor Campos

Investigación activa

La investigación activa es una de las características relevantes de los procesos en la UMA y uno de sus procesos se explica de la siguiente forma:

 

 

“En cada ciclo de investigación se planteaba una pregunta clave sobre el diseño del proyecto, se definía un cronograma de actividades y se establecieron indicadores, se evaluaba la implementación de las actividades planeadas mediante la medición de los indicadores y finalmente se realizaba una reflexión de los resultados obtenidos en función de su significancia para un rediseño de la investigación para iniciar un nuevo ciclo.”
Rosalba López González

El sistema

Una de las herramientas que proponemos es el uso de mapas sistémicos, partiendo de las conductas que consideramos deben cambiar, para después formular una teoría del cambio.
Esta herramienta busca contar con una expresión gráfica que se puede compartir con el equipo de codiseño para entender el sistema en el que se pretende incidir y plantear alternativas.

 

 

“A partir de esta visión del asunto público, entendiendo las causas y consecuencias, es que se puede dar una magnitud a su gravedad y la dimensión, para conocer posibles oportunidades de intervención.”
Mariana Olvera Ceballos

Actores

“Mapear a los actores involucrados es un paso crucial en el análisis de políticas públicas para la conservación del ajolote en Xochimilco. Este proceso permite identificar y entender las diversas instituciones, organizaciones y grupos comunitarios que tienen un papel en la protección de esta especie en peligro de extinción. Conocer a estos actores y sus competencias facilita la coordinación de esfuerzos, la optimización de recursos y la implementación de estrategias efectivas.”
María José Villalobos

Reflexiones

Detrás de un documento de titulación de la UMA se resguardan muchas experiencias; por ello, contienen una sección de aprendizajes, en donde podemos tener acceso a algunos de los hallazgos obtenidos.

“Durante la implementación del proyecto, resultó clave entender el contexto de la comunidad, cómo es que se conforma, cuáles son sus motivaciones y sus formas de accionar cambios y movilizaciones.
El entendimiento de dichos elementos resultó indispensable para adaptar las formas de incidencia, de manera que se considere que los sistemas en los que pretendemos incidir están en constante evolución y que las soluciones deben ser adaptables a los cambios.”
Rosalba López González

“El codiseño demostró ser una herramienta invaluable, al permitir que los beneficiarios no solo participaran, sino que se convirtieran en co-creadores del proyecto. Este enfoque no solo enriqueció las soluciones propuestas, sino que también generó un sentido de pertenencia y compromiso en quienes participaron.”
María José Villalobos

“Un aprendizaje clave resultante del proceso, es rediseñar la forma en que sucede la interacción con los elementos naturales, desde una postura de entendimiento de sus ciclos y necesidades. Se estima que esto, más adelante, será una herramienta fundamental para mi ejercicio desde la óptica jurídica.”
Héctor Campos

“Con respecto a los aprendizajes clave de mi disciplina, fue fundamental comprender la importancia de tener un mapeo completo de las autoridades y el marco legal que rodea a un asunto público. Esto no sólo para sustentar la propuesta de política pública, sino para eficientar recursos, encontrar sinergias o alianzas y no duplicar esfuerzos.”
Mariana Olvera

Son solo algunos ejemplos de los aprendizajes que expresan nuestros estudiantes, confiamos en que los aplicarán en su vida profesional. Esto, para nosotros, es el mejor regalo.

Escrito por Cristina Padma Sánchez Juárez H., Directora de la maestría en Derecho Ambiental y Política Pública de la Universidad del Medio Ambiente.

“Las opiniones expresadas en este articulo son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Universidad de Medio Ambiente”

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Maestría con validez oficial. RVOE: 205200000/556/2011

Hablar de incendios es hablar de la regulación del sector forestal.
Para ahondar en aspectos generales del sector forestal, se pueden referir al artículo de “Penumbra forestal” que pueden encontrar en el siguiente enlace: https://uno.umamexico.com.mx/wp69/la-penumbra-forestal-en-mexico/
Sin embargo, nos queremos centrar en el tema de la regulación alrededor de los incendios y las autoridades involucradas.

 

Árboles quemados que no lograron sobrevivir, Créditos de imagen, Cristina Padma Sánchez. 

Mapa de legislación a nivel federal

El sistema legal que regula un tema suele ser complejo, la aplicación de algunas leyes es evidente por el tema en cuestión, pero hay otras que se relacionan de forma indirecta; por ello, creemos que es muy útil el uso de mapas en donde podamos dimensionarlo.

En la Maestría en Derecho Ambiental y Política Pública hemos diseñado un proceso para analizar el marco legal de los temas de titulación y determinar la viabilidad legal de las propuestas.

Considerando a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como punto de partida, a continuación, mostramos un mapa legislativo a nivel federal asociado al tema de este artículo.

Es preciso destacar que este mapa no es exhaustivo, el sistema legal se entrelaza de diversas maneras y algunos instrumentos normativos no necesariamente tienen una relación directa con la Constitución, por mencionar un ejemplo: no está mapeado el código penal federal.

No obstante, lo anterior, creemos de gran utilidad tener esta referencia visual, en la cual se señala en negritas los instrumento que, de manera directa, regulan el tema.

Mapa de legislación aplicable al tema de incendios. Elaboración propia a partir de la legislación vigente al 21 de noviembre de 2024 con base en la información disponible en https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

Autoridades federales

Ahora, una vez que entramos al tema de las autoridades con incidencia en el tema, las leyes y decretos que se consultan son aquellas que se enfocan a la organización de la administración pública, en este caso, nos quedaremos a nivel federal.
Las leyes consultadas fueron:

– La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, que por ser ley general implica que distribuye competencias.
– La ley General de la Administración Pública federal.
– El Reglamento interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
– El Acuerdo por el que se da a conocer el Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional Forestal.

Del análisis de los citados ordenamientos legales presentamos el siguiente recuadro:

Elaboración propia a partir de la legislación vigente al 21 de noviembre de 2024 con base en la información disponible en https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

Si ahondamos en los instrumentos normativos antes señalados, podremos conocer las atribuciones no solo de la cabeza del sector, si no irnos más a detalle y saber, de manera específica, sus facultades, conoceremos su estructura y sabremos qué dirección o gerencia es la que tiene mayor incidencia en el tema.

Por ello, tendremos certeza de a quien debemos dirigirnos ya que tendrá facultades para atender el asunto o le puede interesar nuestro proyecto e incluso impulsarlo.

Delitos

Por último, nos gustaría hacer énfasis en el tema penal, que no está mapeado pero que sin duda tiene importancia para nuestro tema.
Conforme lo señala el artículo 420 Bis del Código Penal Federal, se impondrá pena de dos a diez años de prisión y por el equivalente de 300 a 3,000 días multa, a quien ilícitamente provoque un incendio en un bosque, selva, vegetación natural o terrenos forestales, que dañe elementos naturales, flora, fauna, los ecosistemas o al ambiente.

Cuando dicha conducta se realice o afecte un área natural protegida o cuando se realice la conducta para obtener un lucro o beneficio económico., se aplicará una pena adicional hasta de dos años de prisión y hasta 1,000 días multa adicional.

Aunque hay reglas para determinar las multas, si consideramos el salario mínimo como la base, la pena económica puede ir de $83,640 a $1,115,200 y una pena máxima de 12 años de prisión.

REGENERACIÓN

Hemos mencionado el tema de la regeneración en artículos previos, pero tenemos el propósito de ahondar en él, analizando cómo se aborda en el marco legal, políticas existentes y entrevistar a un experto para determinar el alcance que actualmente se le da a la regeneración de los ecosistemas que han sufrido una perturbación, en este caso, un incendio.

 

Escrito por Cristina Padma Sánchez Juárez, directora del área de Derecho Ambiental y Política Pública de la Universidad del Medio Ambiente.

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Maestría con validez oficial. RVOE: 205200000/556/2011

 

El G20 es el foro económico más importante a nivel mundial, y aunque este se fundó como un foro informal en 1999 para discutir la estabilidad económica y financiera internacional, su programa se ha ampliado para incluir temas como el cambio climático, comercio, energía, medio ambiente, y la lucha contra la corrupción. (2024 Brazil, s. f.)

La 18° Cumbre del G20 se celebró en el Brasil el pasado 18 de noviembre de 2024 bajo el lema “Construir un mundo justo y un planeta sostenible” en el cual se reforzó el compromiso de abordar los desafíos globales y promover un crecimiento fuerte, sostenible e inclusivo. (2024 Brazil, s. f.)

Pero ¿Cuál es la posición de México en el G20?

Este foro económico reunió a los líderes de las economías más grandes en Brasil en noviembre del 2024, en el cual México como miembro destacado, participó destacando sus principales logros y sus implicaciones sobre una economía sostenible.

La actual presidenta de México ha hecho hincapié en la importancia combatir los desafíos en materia ambiental, justicia social y construcción de la paz.

Por lo que en el G20 reafirmo que, para enfrentar los problemas de pobreza y desigualdad, la cooperación internacional es clave para tener un impacto positivo en el crecimiento económico sostenible.  Sheinbaum destacó el compromiso de México con el desarrollo social, a través de programas como “Sembrando Vida”, para enfrentar el cambio climático. (Martinez, 2024)

¿Cómo puede México aprovechar las oportunidades que se presentan en el marco del G20?

Este foro internacional es una gran oportunidad para México como economía emergente, pues se puede aprovechar para fortalecer relaciones con otros miembros del G20, para obtener mejores y mayores oportunidades de inversión y comercio.
Así mismo, permite que México consolide su participación en el escenario internacional como un actor relevante e importante para la economía global.

Y, por último, esta participación haría un referente para seguir impulsando la agenda nacional en temas como sostenibilidad, inclusión social e innovación, que son ejes clave del actual gobierno En México.

Conclusiones

La participación de México en el G20 de 2024 permite posicionar al país como un líder en la construcción de un futuro más sostenible, adherido a los acuerdos internacionales para la prevención y mitigación del cambio climático; los logros obtenidos pueden tener un gran impacto positivo en la economía mexicana para fortalecer el papel que como país tiene en la gobernanza global.

Escrito por Karmina Isabel Alvarez Velazquez, estudiante de la maestría en Derecho Ambiental y Política Pública de la Universidad del Medio Ambiente.

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Referencias

Las prioridades medioambientales de Claudia Sheinbaum para el nuevo Gobierno Federal han sido establecidas desde campaña, por ende, no es nada nuevo su incorporación en el plan de 100 Pasos para la Transformación, además de su inserción en el discurso de toma de protesta como Presidenta este año 2024.

Lo anterior esperanza a que exista un camino claro de acciones firmes y contundentes en pro del derecho al medio ambiente sano.

 

Créditos de imagen: Luis Carlos Ugalde 2024

Prioridades Ambientales de Claudia Sheinbaum

Dentro de las prioridades clave se encuentra en evolucionar a fuentes de energía renovable, lo que implica para la nueva administración maximizar las mismas, descarbonizar la matriz energética, promover la electromovilidad e invertir en la investigación y desarrollo de tecnologías de energía limpia, además de fortalecer a la CFE y fomentar la cultura del ahorro.

Por otro lado, se escuchó dentro de las propuestas de campaña la gestión integral del agua como crucial, previniendo la sobreexplotación de fuentes de agua, aunado a la regulación de concesiones de agua, jornadas de limpieza de cuencas hídricas, promoviendo la participación ciudadana e incluso implementando un Plan Nacional Hídrico.

En ese mismo sentido, se suma el combate a la contaminación a partir de programas de chatarrización vehicular, la continuación del programa Sembrando Vida y la construcción de plantas de reciclaje.

Todas las anteriores propuestas de Sheinbaum (2024), como pilares de su administración, así mismo, designó a la Doctora Alicia Bárcena, como titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

 

Imagen creada con IA

 

Alicia Bárcena, su visión

La nueva Secretaria ha identificado áreas de oportunidad desde su trinchera, nombrando los desafíos globales por los que se adoptarán las medidas ya declaradas por la Jefa de Estado, los principales siendo el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y el uso del agua. (Bárcena, 2024)

Así mismo, se identificaron 10 principios dentro de los que se basa el humanismo ecológico, estos fueron considerados a partir de los 100 compromisos de la Presidenta Claudia Sheinbaum.

 

 

Créditos de imagen: Roberto Hernández

Los anteriores fueron nombrados por la misma Alicia Bárcena en su primera presentación que dio a los trabajadores del sector ambiental que tuvo lugar en octubre de este año y se definen como:

Créditos de imagen SEMARNAT

En función de lo anterior, menciona estar pendiente del cambio de modelo económico que requiere el país comentando un “cambio de modelo económico en el que nos movemos del extractivismo a la sostenibilidad ambiental para que podamos restaurar nuestros recursos naturales”, dentro de una entrevista para “Así las Cosas” con Gabriela Warkentin.

Desde otra perspectiva, algunas asociaciones han escrito sus propias ideas dentro de las claves del cuidado medio ambiental, por ejemplo, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental, dentro de su Decálogo de prioridades ambientales entregado a la Presidenta de la República.

La Voz de la Sociedad Civil

Dentro del Decálogo se encuentran propuestas como una Ley General de Aguas Nacionales, mayor recurso para las Áreas Naturales Protegidas, políticas de restauración de ecosistemas degradados, así como concentrarse en cumplir con el objetivo 30×30 de la COP15. (CEMDA, 2024)

Claramente, la construcción de políticas públicas con enfoque en cambio climático con una clara colaboración interdisciplinaria haría de estas políticas y ejes de mayor impacto, además de la intención del nuevo gobierno por involucrar a la ciudadanía desde la consulta hasta la concientización.

Por otro lado, el fortalecimiento de instituciones dedicadas al cuidado, defensa y protección del medio ambiente se asegurarían de cumplir con los objetivos ambientales, aquellas como Profepa, CONANP, el INECC y la Conabio se beneficiarían enormemente de ser prioridad presupuestal que pueda fortalecer el planteamiento de dichas prioridades.

Conclusión: desafíos y oportunidades

Por supuesto, la clave será cómo se implementan estas propuestas y si efectivamente logran el impacto necesario para enfrentar los problemas urgentes del país en materia de medio ambiente, que tanto la Presidenta Claudia Sheinbaum como la Secretaria Alicia Bárcena parecen tener profundamente contempladas.

La convergencia entre lo que parece ser la visión de la administración pública y la sociedad civil, como se ejemplifico con CEMDA podría generar un espacio de intercambio de ideas y sinergia, construyendo acciones concretas que hagan frente a los desafíos ambientales del país.

Escrito por Regina Páramo Vargas.

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Referencias

100 Pasos para la Transformación. (2024). https://alertas-v2.directoriolegislativo.org/pkenu2d3z0v9v27fr73p7cce_CSP100.pdf
De Medio Ambiente y Recursos Naturales, S. (s. f.). Se compromete Alicia Bárcena a continuar y fortalecer la política ambiental del país. gob.mx. https://www.gob.mx/semarnat/prensa/se-compromete-alicia-barcena-a-continuar-y-fortalecer-la-politica-ambiental-del-pais-379602
De México, A. A. V. /. E. S. (s. f.). ¿Quién es Alicia Bárcena? De la SRE con AMLO a Semarnat con Claudia Sheinbaum. El Sol de México | Noticias, Deportes, Gossip, Columnas. https://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/politica/quien-es-alicia-barcena-proxima-secretaria-de-semarnat-12115630.html
De Página, P. (2024, 26 junio). Retos ambientales para la nueva Administración Federal. Pie de Página. https://piedepagina.mx/retos-ambientales-para-la-nueva-administracion-federal/
Franco, G. (2024, 21 junio). Agua y restauración ecológica, prioridades de Bárcena como futura titular de la SEMARNAT – IMER Noticias. IMER Noticias. https://noticias.imer.mx/blog/agua-y-restauracion-ecologica-prioridades-de-barcena-como-futura-titular-de-la-semarnat/
Llama el CEMDA a la próxima presidenta de México a que el tema ambiental sea prioridad para el sexenio 2024-2030 – CEMDA. (s. f.). https://cemda.org.mx/llama-el-cemda-a-la-proxima-presidenta-de-mexico-a-que-el-tema-ambiental-sea-prioridad-para-el-sexenio-2024-2030/
Muñoz, G. S. y. A. E. (2024, 20 junio). Cambio climático y agua, los grandes desafíos globales: Bárcena. La Jornada. https://www.jornada.com.mx/noticia/2024/06/20/politica/cambio-climatico-y-el-agua-los-grandes-desafios-globales-barcena-1118
Política, E. (2024, 11 junio). Estas son las propuestas de Claudia Sheinbaum en medio ambiente. ADNPolítico. https://politica.expansion.mx/elecciones/2024/06/10/propuestas-claudia-sheinbaum-medio-ambiente
Presidencia de la Republica. (s. f.). Versión estenográfica. Toma de protesta de Claudia Sheinbaum como . . . gob.mx. https://www.gob.mx/presidencia/articulos/version-estenografica-toma-de-protesta-de-claudia-sheinbaum-como-presidenta-constitucional-de-los-estados-unidos-mexicanos
Prioridades para la agenda ambiental 2024-2030 – CEMDA. (s. f.). https://cemda.org.mx/prioridades-para-la-agenda-ambiental-2024-2030/
¿Sheinbaum hará del medio ambiente un tema de prioridad nacional? (s. f.). La Crónica de Hoy México. https://www.cronica.com.mx/academia/sheinbaum-hara-medio-ambiente-tema-prioridad-nacional.html
Zamora, A. H. (2024, 21 junio). Prioritaria la transición de México al desarrollo sostenible, consideró Alicia Bárcena. W Radio México. https://wradio.com.mx/2024/06/21/prioritaria-la-transicion-de-mexico-al-desarrollo-sostenible-considero-alicia-barcena/

¡Llegó la lluvia y cesaron los incendios!

El agua difumina el recuerdo del fuego en los bosques y parece también borrar nuestra memoria, las temáticas y asuntos prioritarios cambian.

Sin embargo, las consecuencias de los incendios no acaban con las lluvias y, aunque muchas zonas reverdecen y el ambiente cambia, se refresca y la humedad se instala en Valle, hay zonas que no lograrán recuperarse, donde los árboles siguen de pie, pero quemados: materia orgánica que representa combustible para el próximo año.

Así que no es algo que podamos ni debamos olvidar.

 

Zona incendiada reverdeciendo tras las lluvias

 

 

Árboles quemados que no lograron sobrevivir

Disposiciones legales

En Título Quinto de La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable denominado: Medidas de conservación, integra en su capítulo segundo disposiciones relativas a los Incendios Forestales y Manejo del Fuego.

 En su artículo 121 señala que los propietarios y legítimos poseedores de terrenos forestales están obligados a llevar a cabo, en caso de incendio, la restauración de la superficie afectada en el plazo máximo de dos años, debiendo ser restaurada la cubierta vegetal afectado.

Así mismo señala que si la regeneración natural no es posible, la restauración se hará mediante la reforestación, poniendo especial atención a la prevención, control y combate de plagas y enfermedades.

Por otro lado, establece que se puede solicitar apoyo a las autoridades para realizar dichos trabajos.

Es importante señalar que los titulares o poseedores de los predios afectados que no hayan sido responsables del incendio podrán solicitar el apoyo para los trabajos de restauración; sin embargo, se entiende que también tienen la obligación de restaurar.

De lo antes señalado se pueden concluir tres cosas:

(i) en caso de incendio existe una obligación de restaurar en un plazo de dos años seas o no el responsable del incendio;

(ii) se pueden pedir apoyo a las autoridades para llevar a cabo dichas acciones, y

(iii) aunque se habla de restauración sólo se hace referencia a la reforestación. (Congreso de los Estados Unidos Mexicanos LGDFS, 2024)

 

La sociedad civil

Cuando se presentaron los incendios la respuesta de la sociedad civil fue impresionante. Nuestra solidaridad es ejemplar en momentos de desgracia. Los chats se inundaron de voluntad por ayudar, contribuir, donar.

Sin demeritar este ímpetu de ayuda y los grandes resultados que se obtuvieron para poder controlar el fuego: ¿No creen que es necesario cambiar de un modo “apagar incendios” a una visión de unir esfuerzos para minimizarlos o para la restauración de los bosques?

Un esfuerzo constante, planeado. Desde la colecta de semillas, reforestación, canales de infiltración, acciones para reducir la erosión, que tienda a la regeneración de los ecosistemas afectados.

Este tipo de acciones que ya están siendo iniciadas por Probosque en algunos lugares como en Donato Guerra.

Probosque comienza restauración forestal en Donato Guerra tras incendios forestales

 

Pero… la sociedad civil: ¿Qué puede hacer?

Mariana David Gershenson

Para responder esta pregunta entrevistamos a Mariana David, quien representa una asociación civil denominada Comunidad de las Montañas (antes Colonos de las Montañas), un interesante ejemplo de incidencia, de la cual actualmente es coordinadora.

Mariana lleva 7 años en Valle de Bravo es historiadora del arte y su último trabajo antes de dejar CDMX fue dirigir un espacio experimental de arte en la Colonia Roma, que empezaba con un programa de derecho a la ciudad con la intención de crear un espacio para generar conciencia sobre los derechos civiles, la integración de áreas naturales y las problemáticas ambientales en la ciudad.

Es egresada de la Maestría en Proyectos socioambientales de la Universidad del Medio Ambiente y pueden entrar en contacto con ella: coordinacion.cdlmvalledebravo@gmail.com

 

Mariana David Gershenson

Comunidad de las montañas

Hace aproximadamente 5 años, un grupo de propietarios de Valle “de toda la vida”, como se suele decir, decidieron conjuntar esfuerzos y crear Comunidad de las Montañas.

https://www.instagram.com/comunidaddelasmontanas/

Con el interés de salvaguardar los bosques y los sistemas hidrológicos, generar economías, circulares y un bienestar en la zona del sureste de Valle de Bravo. En un territorio que comprende las comunidades de Cerro Gordo, El Manzano, Mesa Rica, La Huerta, Potrerillos.

Es una asociación de iniciativa privada que une varios ranchos que participan en diferentes dimensiones.

Esta asociación civil fue impulsada por Samantha Namnum, quien actualmente está al frente del Observatorio Ciudadano Valle de Bravo. Para saber más del observatorio pueden consultar el siguiente artículo: https://uno.umamexico.com.mx/wp69/un-cambio-de-paradigma-por-valle/

Líneas de acción

Comunidad de las Montañas ha desarrollado diversas líneas de acción, entre ellas gestión de residuos, capacitación, sensibilización y educación ambiental, pero en esta ocasión nos centraremos en el tema forestal.

Actualmente han logrado consolidar una brigada compuesta por 4 elementos fijos que trabajan todo el año y en épocas de incendios se contratan a más elementos eventuales.

Esta brigada se capacita año con año por PROBOSQUE quien ofrece capacitaciones gratuitas.

Todos cuentan con capacitación, equipo, herramientas y materiales necesarios para participar en las acciones de control de fuego, pero lo que resta del año se dedican a llevar a cabo acciones de restauración en una superficie que abarca aproximadamente 2,000 hectáreas.

También realizan labores de prevención y combate de incendios, reforestación siguiendo la línea que marca PROBOSQUE.

Sin duda contar con una brigada constante y bien capacitada es un logro, ya que tuvieron una participación activa e inicial en la pasada época de estiaje, lo cual significó que, junto con las autoridades, se acortara el tiempo de respuesta y los incendios en la zona fueran atendidos de manera oportuna.

Superficie en la que incide Colonos de las Montañas

Entender el territorio

Así mismo, nos platicó que una de las acciones iniciales y primordiales es entender el territorio y para ello han solicitado la elaboración de diagnósticos del área y su zona de influencia y detectar el tipo de actividades a realizar y así programarlas a lo largo del año, intentando verlo como un continuo, como un sistema con los diferentes momentos por los que transita, en vez de solo atender por épocas de forma fragmentada.

Así mismo llevan a cabo estudios de cada zona incendiada para establecer las acciones más pertinentes, se llena un formato y se comparte con PROBOSQUE quien también invita a brigadas a participar en acciones y así, de forma práctica, se llevan el conocimiento que pueden implementar en las zonas donde trabajan.

Los gastos en este tipo de acciones y para mantener la brigada se ven como una inversión con grandes resultados, este cambio de visión es muy importante y Mientras más se organizan los actores, menos es la carga económica. Se empieza a visualizar en una dimensión de cuidado del territorio, no solo un lote es específico.

Mariana resalta la importancia de la sociedad civil para atender los temas socioambientales de Valle de Bravo, no solo esperar a que las autoridades lo resuelvan. Es importante estar informados y sobre todo contribuir.

Fueron muchos temas los que tratamos así que quienes quieran ahondar más, pueden ver la entrevista completa en el siguiente enlace:

Donataria autorizada

Para terminar, queremos recalcar que Colonos de las montañas es donataria autorizada y es una buena forma de canalizar ayuda monetaria, por lo que si quieres contribuir dejamos los datos.

Datos bancarios para donativos Comunidad de las Montañas (para cuestiones fiscales mantenemos el antiguo nombre):

NOMBRE: COLONOS DE LAS MONTAÑAS Y EL BOSQUE DE VALLE DE BRAVO A C

CLAVE INTERBANCARIA: 044457228000710642
CTA:22800071064

SUC:001

PLAZA: VALLE DE BRAVO, EDO DE MÉXICO

BANCO: SCOTIABANK INVERLAT S.A

Para solicitar recibos deducibles por favor enviar sus datos fiscales con la ficha de depósito a Cecilia Jurado: admon.cdlmvalle@gmail.com

Escrito por Cristina Padma Sánchez Juárez, directora del área de Derecho Ambiental y Política Pública de la Universidad del Medio Ambiente.

“Las opiniones expresadas en este articulo son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Universidad de Medio Ambiente”

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Referencias

Congreso de los Estados Unidos Mexicanos LGDFS. (01 de 04 de 2024). Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable . Obtenido de Cámara de Diputados: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgdfs.htm

 

Tal y como se exploró en el trabajo anterior (sobre las PERICIALES EN MATERIA DE DERECHO AMBIENTAL), en todos los Juicios y/o Procedimientos Seguidos en Forma de Juicio, se pueden y deben aportar las Pruebas necesarias, para comprobar los dichos que cada Parte hace.

Ya que las Pruebas no son más que medios de convicción que se necesitan, para convencer a la persona que va a resolver la situación, sobre quién tiene la razón, siendo obligación del Juzgador, respetar las reglas que la Ley aplicable señala, para su valoración.

Así las cosas, encontramos que a nivel mundial y siguiendo a la Teoría General del Proceso, existen 3 clases de Sistemas Probatorias a saber: los Libres, los Tasados y los Mixtos.

Siendo los primeros los que otorgan al Juzgador una libertad absoluta para determinar el valor específico que da en cada caso a cada Prueba, sin mayor limitación que las reglas de la lógica y la experiencia, lo que le permite fallar en cierto sentido, con, sin y/o a pesar del contenido de las Pruebas que se le presenten, lo que le otorga un amplio espectro de discrecionalidad, que en ocasiones se vuelve arbitrariedad.

Por otra parte y en los Sistemas Tasados, es la propia Ley la que resuelve qué peso debe tener cada Prueba, indica qué sucede si se contraponen y obligan al Juzgador a fallar en favor de quien aporte la que tenga el mayor valor probatorio, limitado de forma considerable su capacidad de decisión.

Sin embargo, el sistema que se sigue en México o por lo menos, en el Código Federal de Procedimientos Civiles, es el Mixto, en el que sólo algunas Pruebas tienen establecido su valor probatorio, dejando a las demás a la libre apreciación del Juzgador.

Quien por disposición expresa, goza de las más amplias libertades para hacer el análisis de las Pruebas rendidas, para determinar el valor de las mismas, unas enfrente de las otras, y para fijar el resultado final de dicha valuación contradictoria, a no ser que la Ley fije las reglas para hacer esta valuación.[1]

Así las cosas y entre otros supuestos, conforme al Código Federal de Procedimientos Civiles, encontramos que hacen Prueba Plena (es decir, que el Juzgador tiene la obligación de considerarlo como verídico), la Confesión expresa de persona capaz, con pleno conocimiento, sin coacción, violencia y respecto de un hecho propio; los hechos propios aseverados en el juicio; los Documentos Públicos; las Certificaciones Judiciales o Notariales de las constancias parroquiales relativos a las actas del estado civil, antes del establecimiento del Registro Civil y el reconocimiento o Inspección Judicial, cuando se refiere a puntos que no requieran conocimientos técnicos especiales[2].

¿Pero qué pasa con la Prueba Pericial? Lo que pasa es que el valor de ésta no está tasada, lo que significa que, sin importar su contenido, el Juzgador no está legalmente obligado a fallar en ese sentido, sin importar que las Periciales de ambas Partes sean uniformes en un aspecto o que el Perito Tercero en Discordia[3] y/o el Oficial[4], emitan su Dictamen señalando una conclusión determinada.

Lo que genera el problema de determinar, en qué casos se necesita y/o sería prudente ofrecer una Prueba Pericial Ambiental, dado que su peso es incierto y que normalmente, demoran la emisión de la determinación final.

Mismo que se resuelve analizando si ésta es indispensable para explicar la situación, a quien no tiene conocimientos especializados en la cuestión y que, por ende, necesita que una persona experta, le explique de forma llana, elementos útiles para emitir la resolución.

Además de distinguir en qué situación procesal nos encontramos, dado que si bien es cierto que lo normal, es que las Pruebas se ofrezcan en una contienda judicial, es decir los Juicios, éstas también se pueden aportar en los Procedimiento Seguidos en Forma de Juicio, mismos que se desahogan ante Autoridades Administrativas, que por disposición de Ley, tienen competencia específica, que las hace expertas en la materia, lo que genera la duda de determinar si se puede ofrecer una Prueba Pericial a un Experto como una Autoridad Ambiental, lo que se podría explorar, en otro trabajo.

En este orden de ideas y si nos encontramos en un Juicio en estricto sentido, es decir, un Juicio de Nulidad o bien un Juicio de Amparo, se debe optar con cautela por ofrecer una Prueba Pericial Ambiental, sólo en los casos en los que la litis justamente verse, en un aspecto que no se pueda dilucidar de otra manera.

Y escogiendo entre el gran abanico de posibles Periciales en Materia Ambiental, aquellas que puedan ser desahogadas por la mayor cantidad de Expertos, es decir optar por materias normalmente normadas como Ingeniería Ambiental, Biología, Hidrobiología u otras respecto de las que exista, Cédula Profesional.

Dado que, de lo contrario, será complicado y/o cuasi imposible encontrar Perito Oficial que se sienta con los conocimientos suficientes para cubrir el perfil, con el riesgo de dilatar el Juicio de forma innecesaria.

Con lo que encontramos que todo Juicio es problema de Prueba, pero que esas Pruebas deben ser útiles, verdaderas y necesarias, para lograr el fin para el que fuero llamadas.

 

Escrito por Roberto Antonio Guzmán Sarti, socio director en Celis Aguilar Álvarez, Guzmán Sarti y Asociados.

“Las opiniones expresadas en este artículo son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Universidad del Medio Ambiente”

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[1] Cfr. Artículo 197 del Código Federal de Procedimientos Civiles.

[2] Cfr. Artículos 199, 200, 202, y 212 del Código Federal de Procedimientos Civiles.

[3] Mismo que se nombra en las controversias del orden Civil, cuando los Peritajes de las Partes resultan contrarios o contradictorios.

[4] Que tiene lugar en algunos Juicios como en los de Amparo.

 

En la creciente lucha global por la conservación de la biodiversidad encontramos instrumentos que marcan avances significativos, este es el caso del reciente Marco Mundial Kunming-Montreal el cual representa un punto de inflexión importante en esta lucha.

Adoptado en diciembre de 2022 durante la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica (COP 15), este acuerdo tiene por objeto reforzar los compromisos internacionales que abordan la crisis de pérdida de biodiversidad, y establece para ello una serie de metas alineadas con la sostenibilidad y una gestión más adecuada de los recursos naturales.

Importancia de la Cooperación entre países

El derecho ambiental proporciona un marco jurídico que regula el uso de los recursos naturales mientras garantiza la protección de los ecosistemas, sin embargo, integrar estos objetivos ambientales en otros sectores (como el económico o el de salud) continúa siendo un reto.

La importancia de la cooperación internacional para superar estos retos se refleja dentro del contenido del Marco Kunming-Montreal, al reconocer la interdependencia que existe entre la biodiversidad y la salud humana, donde se ha buscado equilibrar la protección de los ecosistemas con las necesidades humanas del presente (enfoque “una sola salud”).

Así, el Marco establece 23 metas “a corto plazo” para el año 2030, diseñadas para reducir las amenazas a la biodiversidad, mejorar la gestión sostenible de los recursos y asegurar la participación justa sobre los beneficios derivados de los recursos genéticos, como en el caso de los pueblos indígenas, donde los países firmantes deberán garantizar su participación en la toma de decisiones.

Además de la conservación, la justicia social y la equidad

De este modo, vemos como el Marco Kunming-Montreal y su contenido refuerzan la idea de que la sostenibilidad va más allá de la sola conservación de la naturaleza, de aquí la importancia del reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas como custodios de la biodiversidad, donde su participación es crucial como estrategia efectiva de conservación, además de un respeto a este derecho humano. Estos conocimientos tradicionales han demostrado ser herramientas de muchísimo valor para la gestión sostenible de la biodiversidad que permite nuestra existencia.

En este sentido, el Marco Mundial Kunming-Montreal no se limita solo a un enfoque ecológico de acción, sino aboga por la sostenibilidad económica promoviendo un uso eficiente de los recursos naturales, así como de la creación de incentivos financieros ligados a estos. Por ello, para el año 2030 se propone eliminar gradualmente los subsidios perjudiciales para la biodiversidad y aumentar los recursos económicos destinados a la conservación.

Estrategias innovadoras como el pago por servicios ambientales o ecosistémicos y bonos verdes, generar beneficios ambientales, sociales y económicos igualmente, por ello el acceso a recursos financieros adecuados y la movilización de fondos es algo significativo para las naciones aún en desarrollo. Sin embargo, el trabajo en el fortalecimiento de capacidades y la incidencia en la voluntad política son de enorme importancia para alcanzar estos beneficios.

 

 

Más que un ideal, un imperativo para el bienestar de generaciones futuras

 El éxito de un Marco como este dependerá de nuestras capacidades como sociedad para traducir los principios mencionados en acciones concretas y efectivas. Por ello, la implementación de este acuerdo debe acompañarse de estrategias educativas y concientización política.

Es necesaria una sensibilización sobre los beneficios de la biodiversidad y la necesidad de conservarla por medio de cambios en nuestro comportamiento social, trabajando de forma consciente en “la educación transformadora” lo que es señalado como un principio del proprio acuerdo, y esta educación promoverá no sólo un aprendizaje continuo que reconoce la importancia de los distintos sistemas de saberes o conocimientos, sino un aprendizaje con la incorporación de saberes,  conocimientos o tradiciones de las comunidades indígenas.

Por lo anterior, el Marco introduce mecanismos de responsabilidad y transparencia para asegurar que las naciones firmantes cumplan con los compromisos adquiridos mediante informes periódicos, evaluaciones entre pares y mecanismos de seguimiento global y monitoreo de procesos. Esta estructura de rendición de cuentas refuerza el trabajo entre actores internacionales, con metas de incrementar esta cooperación a mediano y largo plazo.

En conclusión, este Marco nos ofrece una oportunidad para rediseñar, como sociedades, nuestra relación humana con la naturaleza, los conocimientos tradicionales y el equilibrio entre los saberes ancestrales y la salud humana. Con metas claras para el año 2030 y 2050, este instrumento aspira no sólo a detener la pérdida de biodiversidad sino a promover la sostenibilidad en todos los niveles sociales y de gobierno.

 

Escrito por Alexander Brewster R, estudiante de la Maestría en Derecho Ambiental y Política Pública.

 

“Las opiniones expresadas en este artículo son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Universidad del Medio Ambiente”.

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 El 29 de agosto de 2024 se llevó a cabo la sesión virtual sobre “Las reformas para fortalecer e incentivar la conservación voluntaria en el Estado de Sonora”, organizado por la Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado de Sonora (CEDES), el “Proyecto Bioconnect” de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), la Universidad del Medio Ambiente (UMA), y Wildlands Network. El objetivo de este foro fue dar conocer los alcances de dichas reformas, las cuales fueron publicadas en el Boletín Oficial del Estado de Sonora el pasado 1 de julio de 2024.

Durante la bienvenida a este foro participaron Karla Barclay, Responsable de Equipo de Proyecto para temas de Agricultura, Biodiversidad, Desarrollo Rural y Océanos de la AFD, la Diputada Lirio Anahí Del Castillo Salazar, Presidenta de la Comisión de Energía y Medio Ambiente del Congreso del Estado de Sonora, y la Mtra. Diana Karen Durazo Ruíz, encargada de despacho de la CEDES.

En primer término, Karla Barclay destacó que el objetivo general del Proyecto Bioconnect es integrar esfuerzos para contribuir al desarrollo de una política nacional de conectividad ecológica y manejo integrado del paisaje, y que para su segunda fase se buscará lograrlo desde los gobiernos subnacionales.

Para ello, uno de sus objetivos específicos comprende el fortalecimiento de las bases jurídicas que permitan la aplicación de instrumentos, para lo cual se apoyó la formulación de un modelo con propuestas de reformas al marco jurídico vigente en las entidades federativas, y que dichas propuestas se inspiraron en diferentes iniciativas presentadas en diversos congresos estatales, como fue el caso de la iniciativa para fortalecer e incentivar la conservación voluntaria en Sonora, presentada el 1 de junio de 2021 por el entonces diputado Luis Mario Rivera Aguilar.

 

Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación (ADVC)

Con base en el objetivo de dicha iniciativa, en los últimos dos años Bioconnect ha estado apoyando a la Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable de Sonora (CEDES), con inversiones encaminadas a fortalecer sus capacidades para la aplicación de estas reformas, que incluyeron la elaboración y suscripción de un contrato constitutivo del Derecho Real de Conservación en un predio certificado como Área Destinada Voluntariamente a la Conservación (ADVC) en el estado. Sin embargo, para continuar con el establecimiento de las condiciones habilitantes para la aplicación de estas reformas, estaremos analizando con la CEDES apoyarla con la implementación de la reducción al impuesto predial en predios certificados como ADVC o como Áreas de Conservación (AC), y cuyos propietarios hayan suscrito contratos del Derecho Real de Conservación, iniciar la operación del Fondo Ambiental Estatal, especialmente para financiar el reconocimiento, la preservación, conservación y restauración de AC o de ADVC, incluyendo las fuentes de los recursos, o la elaboración del manual para el uso del sello que pueda ser ostentado en productos generados o servicios prestados de manera sustentable, dentro de las ANP de competencia estatal o en los predios certificados como AC, así como para el diseño de dicho distintivo.

 

 

 

Créditos de imagen: Presentación Mario Castañeda Rojas.

 

Por su parte, la Diputada Lirio Anahí Del Castillo Salazar agradeció tanto a la CEDES como a Wildlands Network por el apoyo para la elaboración de estas reformas, las cuales son vitales para incentivar la conservación voluntaria de la biodiversidad presente en Sonora. Finalmente, destacó la importancia de este evento virtual para dar a conocer estas reformas y, en su caso, replicarlas en otros estados de México.

Finalmente, la Mtra. Diana Karen Durazo Ruíz resaltó el carácter horizontal del proceso de elaboración de estas reformas, ya que en él participaron diferentes actores y sectores. Asimismo, señaló que estas reformas son sumamente importantes para el Gobierno de Sonora, ya que le permitirán contribuir con el cumplimiento de la Meta 3 del Marco Mundial para la Biodiversidad.

Conferencia magistral sobre “Las Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación” (ADVC)

A continuación, Mario Castañeda Rojas, Director de Evaluación y Seguimiento, y Pavel Palacios Chávez, Director de la Región Frontera Sur, Istmo y Pacífico Sur, ambos de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), impartieron una conferencia magistral sobre “Las Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación” (ADVC). Cabe destacar la importancia de las ADVC, ya que las reformas materia de este foro tomaron como punto de partida a dichas iniciativas de conservación voluntaria de propietarios, principalmente privados, reconocidas en el estado de Sonora. Durante esta conferencia magistral los ponentes destacaron que:

1. Las ADVC son diseñadas y administradas por sus propietarios (pudiendo ser propiedad pública, social o privada), siendo reconocidas por la CONANP como Áreas Naturales Protegidas federales;
2. Las ADVC permiten salvaguardan la biodiversidad, favorecen la conectividad ecológica, ordenan el territorio, permiten el desarrollo de actividades productivas, fortalecen la gobernanza y son participativas;
3. Las ADVC otorgan protección adicional frente a proyectos y obras, principalmente de exploración y explotación minera o de hidrocarburos, y
4. Sonora cuenta con 12 predios privados certificados por la CONANP como ADVC, con una superficie total de 57,136.74 ha.

 

Al terminar con la conferencia magistral, inició el panel en el que se presentaron diferentes aspectos de estas reformas.

Modelo con propuestas de reformas a los marcos jurídicos de las entidades federativas del Proyecto Bioconnect

En primera instancia, Cristina Padma Sánchez Juárez Heres, Directora del Área de Derecho Ambiental y Política Pública de la UMA, presentó el modelo con propuestas de reformas a los marcos jurídicos de las entidades federativas del Proyecto Bioconnect, enfocado en el caso de Sonora.

 

Siguiendo con el desarrollo del panel, a continuación, Norma Cruz Molina, Directora General de Conservación de la CEDES, presentó sobre la aplicación de las reformas para fortalecer e incentivar la conservación voluntaria en Sonora.

Finalmente, Carlos Castillo, Co-Director del Programa Noroeste de México de Wildlands Network, presentó sobre el potencial de las reformas para fortalecer e incentivar la conservación voluntaria en el Estado de Sonora y cumplir la Meta 3 del Marco Mundial para la Biodiversidad.

En la sección de preguntas y respuestas:

1. Karla Barclay preguntó sobre la posibilidad de certificar ADVC a perpetuidad, a lo cual Mario Castañeda, de la CONANP, respondió que existen aproximadamente 36 ADVC a nivel nacional que tienen la vigencia a “Perpetuidad”, sin embargo, desde el 2007 ya no se considera esa vigencia de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en donde establece que los tramites federales establecerán un plazo máximo de 99 años;
2. Pedro Nava preguntó si para la gobernanza de las ADVC sería viable establecer consejos estatales de ADVC, que integren a propietarios de predios certificados tanto por la CONANP como por autoridades estatales. A esto, Roberto de la Maza comentó que, a través de una inversión del Proyecto Bioconnect, relativa al “Proyecto piloto para el desarrollo de una metodología para la evaluación voluntaria de la efectividad de manejo de las ADVC”, se destacó la importancia de la conformación de redes de propietarios de ADVC, para el intercambio de experiencias, fortalecimiento de capacidades locales y fomento de innovaciones y eventos, por lo que sería oportuno apoyar la conformación de este tipo de grupos a nivel estatal y/o regional;
3. Karla Barclay preguntó si la constitución del DRC puede ser a perpetuidad, a lo cual Abril Morales, de la CEDES, respondió que una de las características de este derecho real es que su duración es indeterminada, la cual será definida por las partes en el contrato constitutivo correspondiente, por lo que sí es posible que acuerden que su vigencia sea a perpetuidad. Uno de los muchos beneficios del DRC es que, al ser un contrato bilateral, se puede establecer lo que las partes decidan, siempre y cuando sea legal y posible. Los únicos casos en los que realmente hay condiciones o limitantes, es para efectos de recibir los incentivos;
4. Leticia Manzanera preguntó si los contratos de DRC podían ser rescindidos, a lo cual Abril Morales, de la CEDES, respondió que lo que se busca es dar mayor certidumbre respecto al compromiso de conservación de los predios, y que la terminación únicamente podía darse por acuerdo mutuo de las partes o por la conclusión de su vigencia;
5. Pedro Nava preguntó si sería viable equiparar, a nivel nacional, los certificados de las ADVC federales con los emitidos por las autoridades estatales. A esto, Roberto de la Maza comentó que vale la pena que las entidades federativas tomen en cuenta la experiencia de Sonora en el fortalecimiento de las AC, para que cuenten con un plazo mínimo de vigencia de 25 años, con lo cual se establece un propósito de conservación más largo que el que está previsto para las ADVC de competencia de la CONANP, que es de 15 años. De esta forma, desde el nivel local se promueve la adopción voluntaria de mayores niveles de conservación de la biodiversidad, se distinguen de las ADVC, al ir más allá de estas, y se buscan compromisos de conservación a largo plazo para las áreas bajo protección privada, tal como sugieren los lineamientos de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

Entre las conclusiones del foro destacaron las siguientes:

1. En materia de fortalecimiento de las ADVC, es necesario: a) Crear instrumentos financieros para apoyar a sus habitantes, y fortalecer sinergias entre los 3 órdenes de gobierno y los sectores público, social y privado, para favorecer estas iniciativas voluntarias, y b) Fortalecer acciones de monitoreo y vigilancia comunitaria.
2. Para lograr su objetivo, a través de Bioconnect se formularon propuestas de reformas a los marcos jurídicos nacional, estatales o municipales, para diversificar o fortalecer la cartera de instrumentos que favorezcan la política nacional de manejo integrado del paisaje;
3. El manejo integrado del paisaje es un concepto que integra tanto la gestión como el ordenamiento del territorio, para asegurar la conservación, el aprovechamiento sustentable y, en su caso, la restauración de los elementos y procesos naturales, para contar con un territorio ecológicamente conectado, sano y resiliente;
4. Muchos de los instrumentos identificados por Bioconnect constituyen potenciales “Otras Medidas Efectivas de Conservación Basadas en Área” (OMEC), por lo que contribuyen al cumplimiento de la Meta 3;
5. Estas reformas son integrales, ya que no solo promueven la conservación voluntaria de forma declarativa, sino que se establecen instrumentos jurídicos, fiscales, financieros y de mercado apropiados para incentivar y dar certeza a su adopción por parte de las personas interesadas;
6. Además, permiten que todas las personas asuman su corresponsabilidad respecto a los mandatos constitucionales de sustentabilidad y de la función ecológica de la propiedad y, con ello, contribuir con el cumplimiento de la Meta 3;
7. Lo deseable es que este tipo de reformas sean adaptadas y replicadas en otras entidades federativas, para ir ampliando el logro de su objetivo;
8. Sonora fue pionero en el establecimiento de un sistema de áreas naturales protegidas (ANP);
9. Actualmente Sonora cuenta con 1,928,304.64 de ha protegidas (10.68 %), de las cuales 2.6 % corresponden a ADVC;
10. Estas reformas permiten incentivar la conservación voluntaria de predios, mediante el fortalecimiento de las Áreas de Conservación (AC), la creación o fortalecimiento de instrumentos económicos fiscales, financieros o de mercado, y la creación del Derecho Real de Conservación (DRC);
11. Con estas reformas, mediante las iniciativas de conservación voluntaria los propietarios de predios pueden contribuir con el cumplimiento de la Meta 3;
12. Sin embargo, es recomendable incorporar los conceptos de conectividad ecológica y manejo integrado del paisaje, así como los corredores biológicos, en la legislación estatal;
13. Desde hace 2 años el Gobierno de Sonora, a través de la CEDES, impulsó la publicación de estas reformas;
14. El 1 de julio de 2024 fueron publicadas en el Boletín Oficial del Estado;
15. Dichas reformas incluyen el Derecho Real de Conservación (DRC), a través del cual los propietarios podrán dar protección adicional del patrimonio natural de sus predios, mediante la suscripción del contrato constitutivo con un tercero (de preferencia con asociaciones civiles sin fines de lucro);
16. A modo de incentivo, la reforma faculta a los Ayuntamientos para decidir si aplican una reducción diferenciada al impuesto predial, a los contribuyentes que sean propietarios de predios certificados como Áreas de Conservación (AC) o ADVC. Dicha reducción puede ir desde el 20% hasta el 80%, dependiendo del compromiso temporal y espacial de conservación de cada propietario;
17. Con el apoyo de Bioconnect, la CEDES actualmente se cuenta con:

a) Un formato de contrato constitutivo del DRC;

b) Los lineamientos para la certificación de AC;

c) El formato e instructivo de llenado de la solicitud de certificación de AC, así como de certificado;

d) Materiales de divulgación de las AC, y

e) Propuestas de reformas complementarias para fortalecer a las AC.

18. Para continuar con la implementación de estas reformas, se recomienda llevar a cabo:

a) La firma de los contratos constitutivos del DRC entre los propietarios del ADVC “Parque la Colorada” y de la “Reserva Jaguar del Norte”, con Naturaleza y Cultura Sierra Madre, A.C.;

b) Las gestiones con algún municipio de Sonora, de preferencia el de Álamos y/o Sahuaripa, para implementar la reducción diferenciada al impuesto predial;

c) Un estudio para iniciar la operación del Fondo Ambiental Estatal, especialmente para financiar el reconocimiento, la preservación, conservación y restauración de AC o de ADVC, incluyendo las fuentes de los recursos, y

d) Un proyecto para la elaboración del manual para el uso del sello que pueda ser ostentado en productos generados o servicios prestados de manera sustentable, dentro de las ANP de competencia estatal o en los predios certificados como AC, así como para el diseño de dicho distintivo.

Clausura

En la clausura del foro participaron Roberto de la Maza Hernández, facilitador del Proyecto Bioconnect, y la Diputada Karen Castrejón Trujillo, Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Esta última destacó que los procesos legislativos participativos, emprendidos desde los congresos, tanto federal como locales, son una herramienta que permite construir instrumentos de política ambiental novedosos que fortalezcan la política nacional de conectividad ecológica y manejo integrado del paisaje, sirviendo de experiencia para otros poderes legislativos.

Finalmente, Carlos Castillo, Co-Director del Programa Noroeste de México de Wildlands Network, presentó sobre el potencial de las reformas para fortalecer e incentivar la conservación voluntaria en el Estado de Sonora y cumplir la Meta 3 del Marco Mundial para la Biodiversidad.

Si deseas ver la grabación del foro da clic aquí .

 

ALGUNAS CONCLUSIONES

Entre las conclusiones del foro destacaron las siguientes:

1. En materia de fortalecimiento de las ADVC, es necesario:

a) Crear instrumentos financieros para apoyar a sus habitantes, y fortalecer sinergias entre los 3 órdenes de gobierno y los sectores público, social y privado, para favorecer estas iniciativas voluntarias, y

b) Fortalecer acciones de monitoreo y vigilancia comunitaria.

2. Para lograr su objetivo, a través de Bioconnect se formularon propuestas de reformas a los marcos jurídicos nacional, estatales o municipales, para diversificar o fortalecer la cartera de instrumentos que favorezcan la política nacional de manejo integrado del paisaje;
3. El manejo integrado del paisaje es un concepto que integra tanto la gestión como el ordenamiento del territorio, para asegurar la conservación, el aprovechamiento sustentable y, en su caso, la restauración de los elementos y procesos naturales, para contar con un territorio ecológicamente conectado, sano y resiliente;
4. Muchos de los instrumentos identificados por Bioconnect constituyen potenciales “Otras Medidas Efectivas de Conservación Basadas en Área” (OMEC), por lo que contribuyen al cumplimiento de la Meta 3;
5. Estas reformas son integrales, ya que no solo promueven la conservación voluntaria de forma declarativa, sino que se establecen instrumentos jurídicos, fiscales, financieros y de mercado apropiados para incentivar y dar certeza a su adopción por parte de las personas interesadas;
6. Además, permiten que todas las personas asuman su corresponsabilidad respecto a los mandatos constitucionales de sustentabilidad y de la función ecológica de la propiedad y, con ello, contribuir con el cumplimiento de la Meta 3;
7. Lo deseable es que este tipo de reformas sean adaptadas y replicadas en otras entidades federativas, para ir ampliando el logro de su objetivo;
8. Sonora fue pionero en el establecimiento de un sistema de áreas naturales protegidas (ANP);
9. Actualmente Sonora cuenta con 1,928,304.64 de ha protegidas (10.68 %), de las cuales 2.6 % corresponden a ADVC;
10. Estas reformas permiten incentivar la conservación voluntaria de predios, mediante el fortalecimiento de las Áreas de Conservación (AC), la creación o fortalecimiento de instrumentos económicos fiscales, financieros o de mercado, y la creación del Derecho Real de Conservación (DRC);
11. Con estas reformas, mediante las iniciativas de conservación voluntaria los propietarios de predios pueden contribuir con el cumplimiento de la Meta 3;
12. Sin embargo, es recomendable incorporar los conceptos de conectividad ecológica y manejo integrado del paisaje, así como los corredores biológicos, en la legislación estatal;
13. Desde hace 2 años el Gobierno de Sonora, a través de la CEDES, impulsó la publicación de estas reformas;
14. El 1 de julio de 2024 fueron publicadas en el Boletín Oficial del Estado;
15. Dichas reformas incluyen el Derecho Real de Conservación (DRC), a través del cual los propietarios podrán dar protección adicional del patrimonio natural de sus predios, mediante la suscripción del contrato constitutivo con un tercero (de preferencia con asociaciones civiles sin fines de lucro);
16. A modo de incentivo, la reforma faculta a los Ayuntamientos para decidir si aplican una reducción diferenciada al impuesto predial, a los contribuyentes que sean propietarios de predios certificados como Áreas de Conservación (AC) o ADVC. Dicha reducción puede ir desde el 20% hasta el 80%, dependiendo del compromiso temporal y espacial de conservación de cada propietario;
17. Con el apoyo de Bioconnect, la CEDES actualmente se cuenta con:

a) Un formato de contrato constitutivo del DRC;

b) Los lineamientos para la certificación de AC;

c) El formato e instructivo de llenado de la solicitud de certificación de AC, así como de certificado;

d) Materiales de divulgación de las AC, y

e) Propuestas de reformas complementarias para fortalecer a las AC.

18. Para continuar con la implementación de estas reformas, se recomienda llevar a cabo:

a) La firma de los contratos constitutivos del DRC entre los propietarios del ADVC “Parque la Colorada” y de la “Reserva Jaguar del Norte”, con Naturaleza y Cultura Sierra Madre, A.C.;

b) Las gestiones con algún municipio de Sonora, de preferencia el de Álamos y/o Sahuaripa, para implementar la reducción diferenciada al impuesto predial;

c) Un estudio para iniciar la operación del Fondo Ambiental Estatal, especialmente para financiar el reconocimiento, la preservación, conservación y restauración de AC o de ADVC, incluyendo las fuentes de los recursos, y

d) Un proyecto para la elaboración del manual para el uso del sello que pueda ser ostentado en productos generados o servicios prestados de manera sustentable, dentro de las ANP de competencia estatal o en los predios certificados como AC, así como para el diseño de dicho distintivo.

Escrito por Roberto de la Maza, director del proyecto Bioconnect.

“Las opiniones expresadas en este artículo son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Universidad del Medio Ambiente”

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